從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期、，層出不窮的食品安全問題似乎總是離不了那些行業(yè)龍頭企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，像思念、三全算是比較好的企業(yè)，他們的產(chǎn)品都不符合國家標準，這是非常可怕的。食品安全本來是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視。政府應該不斷健全法制，各相關部門采取強硬措施，嚴厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預期成本。

現(xiàn)象

食品安全出現(xiàn)“群體性事件”

速凍食品龍頭企業(yè)近期集體“淪陷”，思念、灣仔碼頭、三全水餃先后被檢出金黃色葡萄球菌。三全食品22日的公告承認，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌，稱已對該批次產(chǎn)品啟動了召回程序。

另據(jù)媒體報道，上海質監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，浦東新區(qū)質監(jiān)局兩次對檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂冷凍食品有限公 司進行執(zhí)法調(diào)查，企業(yè)確認，該批次不合格產(chǎn)品共計生產(chǎn)154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒有庫存。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。

早在10月份，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然告訴《經(jīng)濟參考報》記者，金黃色 葡萄球菌廣泛存在于自然界中，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強制規(guī)定，再加上行業(yè)自動化、規(guī)?；潭热匀惠^低，導致 眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌。

海通證券分析稱，近三年我國速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右，未來隨著居民消費水平的提高、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來的飲食習慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行 業(yè)還有很大增長空間。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費者(尤其一線城市消費者)對速凍食品的消費或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影 響。

實際上，今年3月份雙匯“瘦肉精”事件雖然引起了全社會對食品安全問題的高度關注，但食品安全事件并未見減少。不只是速凍食品，乳制品、肉制品都是重災區(qū)，其中出問題的很多都是行業(yè)的龍頭企業(yè)。

國務院食品安全委員會辦公室主任張勇在9月底召開的全國人大代表座談會上指出，當前我國食品安全存在的問題確實不少，與人民群眾的期待相比還存在不小差距。

后果

“低標準”導致劣幣驅逐良幣

近年來，層出不窮的食品安全事件不少演化為標準之爭，涉及國家標準大大低于國際標準、內(nèi)外標準有別等問題。今年年中關于《生乳》新國際的爭論一度鬧得沸沸揚揚，中國乳品標準被有的業(yè)內(nèi)人士稱為“全球最差標準”。

據(jù)了解，我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例僅為23%，如我國允許的“農(nóng)殘”量要高出美國數(shù)倍，有危害的“植物奶油”在我國沒有強制性的限量標準，我國的原料奶每毫升含菌量200萬個的標準得不到國際承認。

此次速凍食品“細菌門”也陷入了有關標準問題的輿論漩渦。思念食品有關負責人曾對媒體表示，按照國家目前的食品安全衛(wèi)生標準，水餃中確實不得含有金黃 色葡萄球菌，但是，按照新的即將生效的食品安全國家標準，被檢出有問題的水餃金黃色葡萄球菌含量是達標的。這一表態(tài)引發(fā)公眾對速凍食品標準“開倒車”和被 企業(yè)綁架的質疑。

按照我國現(xiàn)行《速凍預包裝面米食品衛(wèi)生標準》的規(guī)定，金黃色葡萄球菌等致病菌不得檢出，而衛(wèi)生部9月6日公布的《速凍面米制品(征求意見稿)》有了量 化的指標，即規(guī)定每批產(chǎn)品抽檢5個樣品中，至多只能有1個樣品每克生制品中檢出的金黃色葡萄球菌含量在1000至10000個之間。

衛(wèi)生部網(wǎng)站11月11日就此專門發(fā)文解釋，稱新標準(征求意見稿)采用了國際食品微生物標準委員會(ICMSF)三級采樣方案，用多個樣品定量檢測結 果進行綜合判定，限量指標與ICMSF基本一致，更加符合國際食品微生物采樣檢測要求，是科學合理的。有關新標準比老標準要求低系誤讀。

新標準已于11月10日結束了社會公開意見征求，最終實施的標準對于金黃色葡萄球菌含量將做何規(guī)定，公眾目前還難以得知。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展 學院副院長鄭風田告訴《經(jīng)濟參考報》記者，標準修訂過程中，消費者的聲音往往是缺位的，而企業(yè)有很大的沖動去降低標準，結果很可能就是企業(yè)的意見反映出來 了。

“更高的標準能激發(fā)企業(yè)找到創(chuàng)新的手段，這是美國著名戰(zhàn)略學家波特的觀點。”鄭風田說，現(xiàn)在很多中國企業(yè)靠低標準的產(chǎn)品占領市場，擠掉競爭對手，然后 再慢慢提高標準。這種市場競爭策略忽視了消費者的健康，是很不負責任的。如果企業(yè)因為標準低而不去創(chuàng)新，結果就是劣幣驅逐良幣。

措施

食品安全監(jiān)管須祭出“重典”

國家質檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司一位官員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，像思念、三全算是比較好的企業(yè)，他們的產(chǎn)品都不符合國家標準，這是非?？膳碌?。如果產(chǎn)品對消費者造成了損害肯定要進行賠償，但違法成本低在食品行業(yè)是比較突出的問題，企業(yè)很少進行賠償。

鄭風田認為，食品安全本來是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視，很多企業(yè)只管生產(chǎn)不管安全。此外，政府在保障農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)量的同時，也要承擔一定的“安全成本”，財政投入向食品安全方面傾斜，在提高標準后對企業(yè)進行培訓和補貼。

相較而言，美國、德國、日本等國對違反食品安全法規(guī)的行為施以重罰。比如2010年8月，美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法 律委員會因此一致同意，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰。無論哪一個環(huán)節(jié)導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都在懲罰之列。

目前，中國對食品安全的監(jiān)管逐漸加強，對食品安全違法犯罪活動保持高壓態(tài)勢。2010年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā) 了《關于嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》。根據(jù)有關法律規(guī)定，在去年查辦問題乳粉案件中，對有關犯罪分子的量刑標準進一步提高，其中2人被判處無期徒 刑。今年5月開始實施的《刑法修正案(八)》，增加了進一步加大對食品安全犯罪分子懲處力度的內(nèi)容。

對于食品安全的監(jiān)管，周思然建議，一是不斷健全法制，各相關部門采取強硬措施，嚴厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預期成本，同時，創(chuàng)造機會為其他守法 的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺公諸于世，損害其市場信譽；三是通過獎賞等手段鼓勵知情者提供有關信息，嘉 獎守法企業(yè)，重罰違法企業(yè)。